记者丨冉黎黎  编辑丨李博

7月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议 。会议研究新兴支柱产业培育有关工作
。同时 ，听取数字中国建设情况汇报。

关于新兴支柱产业
，会议指出，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展 ，加强基础研究和关键软硬件攻关
，支持多技术路线布局，突出应用牵引 ，加速技术迭代和生态完善 。要强化要素保障
，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展。

今年政府工作报告提出 ，实施产业创新工程
，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路 、航空航天
、生物医药、低空经济等新兴支柱产业
。

今年3月 ，在〖Fourteen〗 、 届全国人大四次会议经济主题记者会上
，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，“十五五 ”将有一批高成长性行业蓄势发力 ，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模的市场
，推动产业体系由大到强
、从量变迈向质变，成为高质量发展的新引擎。增量方面 ，将重点打造六个大的新兴支柱产业和六个大的未来产业 。六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天 、生物医药
、低空经济、新型储能 、智能机器人
。

郑栅洁介绍
，初步测算，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元 ，预计到2030年有望再翻一番或更多
，扩大到十万亿元以上。

规模化
、多技术路线布局、应用牵引 、错位发展成为国常会此次部署的几大关键词 。专家分析认为，这些关键词勾勒出新兴支柱产业从培育到壮大的完整逻辑链条
。

中国商业经济学会副会长宋向清对21世纪经济报道记者表示 ，规模化是产业成长的核心目标
，只有打通研发
、制造、市场全链条，形成规模产能 ，才能摊薄研发成本 、形成成本优势
、具备全球产业竞争力。多技术路线布局立足技术竞争的不确定性
，不单一押注某类技术，同步推进多条技术路径研发与验证 ，既能规避单一路线技术迭代淘汰风险，也能依托不同技术适配多元应用场景
，牢牢掌握技术发展主动权 。应用牵引锚定科创转化核心逻辑，以工业、民生 、高端制造真实市场需求反向定义技术研发方向 ，依靠海量落地场景完成产品迭代、完善产业配套生态
，破解科研与市场脱节难题
。错位发展直指各地同质化扎堆建设痛点，引导各省市立足自身资源
、产业基础、要素禀赋差异化布局赛道 ，避免低水平“内卷
”
，推动区域分工协同 、全国产业一盘棋统筹发展。

北京市人民政府参事室特约研究员
、振兴世界 智库理事长李志起对21世纪经济报道记者表示，规模化强调的是“支柱”二字 ，新兴产业不能只停留在实验室或小批量样品阶段
，必须全链条地形成产能、降低成本，真正对经济增长和就业形成足够的拉动力 。这意味着政策会推动产业链上下游协同 ，从单点突破走向产业集群
。多技术路线布局则是非常理性和务实的信号
，很多前沿产业的技术路线尚未收敛，比如新能源电池领域的固态电池 、钠离子电池等 ，国家层面不搞“押宝 ”式的单一投入，而是支持多种技术路线并行探索
，既能分散风险，又能通过竞争筛选出更优方案 ，保有战略储备。

同时
，李志起表示，应用牵引与以往的“技术推”不同 ，更强调“市场拉
”
，通过开放丰富的应用场景，让技术在真实使用中去迭代优化 ，加速落地
，比如“人工智能+制造”
、自动驾驶等，在应用中发现问题、完善技术和商业模式 ，形成良性循环
，避免科研成果束之高阁 。错位发展则是针对地方一哄而上 、同质化竞争的一剂良药，意在引导各地根据自身资源禀赋
、产业基础“因地制宜 ”。比如 ，有能源优势的地方可以重点承接算力，制造基础强的聚焦硬件攻关
，这能避免产能过剩和资源浪费，构建全国一盘棋、分工协作的产业生态
。

李志起表示 ，会议提到要“优化监管模式
”
，这对于人工智能 、生物科技等存在一定不确定性但意义重大的领域尤为关键。期待有更多“包容审慎”的监管沙盒
、首台套保险等机制出台 。同时，“强化要素保障 ”意味着数据、人才 、资金等会进一步向这些支柱产业倾斜 ，软硬件的基础研究攻关也会获得长期稳定的支持
，这是解决“卡脖子
”难题和构建自主生态的根本
。

关于数字中国建设，会议指出 ，要系统推进数字中国建设
，适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设 ，提升数智化水平
，全面赋能经济社会发展。要加强前沿科技攻关，增强对新型安全风险的评估和防控能力 ，严守安全底线 。

李志起指出，“适度超前布局数字基础设施
，加快推进新一代通信网
、算力网建设”，可以看作是为下一轮经济增长铺设关键的“新底座 ” ，有三层核心意义
。

一是功能定位上
，算力和新一代通信网正成为像水、电一样的公共基础设施。未来社会的运行，无论是实体经济的数字化 ，还是人工智能大模型的训练与应用
，都高度依赖低时延 、大带宽的网络和海量的计算能力，超前部署就是为全社会的“数智化
”转型提供普惠动力 。

二是时机选取 上 ，“适度超前”是投资效能最大化的策略
。基础设施投资周期长
，如果等到需求完全爆发再建设，就会造成瓶颈制约。适度超前 ，既能通过建设本身形成有效投资
、拉动当前经济
，又能为未来产业爆发提前扎好营寨 。同时，“适度 ”二字又划了红线 ，要求精准预测需求，避免无效或过度投资造成闲置
。

三是战略意义上
，这是抢占未来竞争制高点的关键。新一代通信网（如5G-A、6G）和一体化算力网，决定着下一阶段人工智能 、自动驾驶
、低空经济等未来产业的创新速度和应用深度 。抢先构建起这一体系 ，能形成强大的生态黏性
，赋能经济提质增效，提升国家整体的科技竞争力。

会议在部署数字化建设时 ，特别强调“增强对新型安全风险的评估和防控能力
，严守安全底线
”
。李志起表示，安全维度被提升到全新高度。随着数据要素流通、人工智能广泛应用 ，安全风险已从传统的网络信息安全
，扩展到数据伦理 、算法模型风险
、关键基础设施的韧性等 。“这意味着产业发展必须是‘有护栏的奔跑’，安全产业、风险评估和防护技术本身也会迎来新的市场
。”